Добрый день. Ситуация неприятная, но не тупиковая. Отказ вам дали формально правильный: по документам брат отца значится в ордере, а сведений о том, что он выехал или умер, у администрации нет. Они не могут сами додумывать — им нужны бумаги. Но вы же знаете: человек никогда там не жил, не платил, и найти его невозможно. Это классический случай, когда чиновники отправляют в суд, и это нормально, не пугайтесь.

Ваша задача — через суд подтвердить факт, который и так очевиден: брат отца добровольно отказался от права на квартиру, выехав на другое место жительства много лет назад. Суды в таких случаях почти всегда встают на сторону тех, кто реально живёт и платит, если есть доказательства длительного отсутствия второго «ордеродержателя». Вам не нужно доказывать, что он умер или где он сейчас — достаточно доказать, что его нет в квартире годами, он не пытался вселиться, не нёс расходы. Свидетели-соседи, старые справки с предыдущих мест жительства (если найдёте), хотя бы сам факт отсутствия регистрации по этому адресу — это уже серьёзный аргумент.

Не отчаивайтесь, отказ — это не конец, а просто указатель дороги: идите в суд. Составьте иск, приложите все бумаги, что у вас есть, и вперёд. Если тяжело самой — наймите юриста на одно составление иска, это недорого. Судья, увидев, что человек не зарегистрирован и никогда не жил, признает его право прекращённым. После этого спокойно внесёте изменения в договор. Всё решаемо.